九堡“归来”

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今年1月30日，上城区举行了2023年度重大项目推进现场会暨双元科技新制造业项目开工仪式。当天，上城区集中开工项目23个，计划总投资244.9亿元；集中签约项目24个，总投资规模313亿元。

在集中签约的代表里面，我们竟看到了九堡街道的身影。九堡街道签约的浙江联能半导体产业基地项目，今后将在杭州成立总部，建成投产后预计全年营收突破10亿元，五年累计税收超亿元。

为什么说“竟”？因为，过去的几年间，整个九堡街道是没有经济职能的，范围内的经济职能归属于钱塘智慧城，九堡街道的经济职能已经空缺了7年多。

2021年，我们曾推出一篇《从规划中“消失”的九堡？》。

如今，九堡街道时隔多年首次参加重大项目集中签约，是否表明，九堡将回归到公众视野？

2015年

钱塘智慧城成立

开始行使经济职能

关于各大城市街道的经济职能，其实这些年来多有变化。

改革开放后，为了解决就业、组织财力，城市里的街道经济出现了明显发展。1994年前后，杭州市下城区有街道企业750家，占全区企业总数64%。街道经济的原初形态是经营企业，而为了更好地实现区域税源的增长，街道也配备了例如招商引资、经济发展政策调研、商会管理等经济发展职能。

街道直接经营企业，虽然创造了一部分财力和就业岗位，但面临的市场风险也较大。2014年，上海市全面取消了街道招商引资职能、南京也开始推进街道经济职能转变。

2015年11月，钱塘智慧城挂牌成立，将原来的江干经济科技园、九堡街道、九乔江干区块合三为一，面积超15平方公里，致力于通过重点产业发展，打造杭州东部科创中心。

或许是考虑“专业的事情交给专业的人干”，从那时起，九堡的经济职能就开始由杭州钱塘智慧城管委会行使，整个九堡辖域内的产业规划、项目招引都由钱塘智慧城负责。

随后在2017年9月，杭州也出台了《关于进一步完善杭州市招商引资机制的若干意见》，成立市投资促进领导小组，取消了主城区街道的招商引资考核。

2022年

九堡街道重启经济职能

也有了新的经济发展目标

在《从规划中“消失”的九堡？》一文中，我们发现在2014年，杭州修订了《杭州市城市总体规划（2001-2020年）》之后，九堡被划出了下沙副城，归入了杭州主城。此后一直到2021年，杭州新修订的《杭州市国土空间总体规划（2021-2035年）》中，九堡始终处在一个被“遗忘”的尴尬位置。

2022年，对于九堡来说，却是一个重要的破冰点。

2020年底，以钱塘智慧城核心区为主体，涵盖艮北新城部分、钱江新城二期部分的上城信息智能高新技术产业园区启动申报。

2022年，经省政府同意，省科技厅、发改委联合发文批复，上城信息智能高新技术产业园区列入创建名单，在此契机下，钱塘智慧城与九堡街道也重新进行了主体划分，因而九堡街道又重新拾起经济职能。

在重启经济职能后，九堡街道设定了新的经济发展“211”目标，即两年经常性税收翻一翻、两年内打造一幢亿元楼宇、每年引进不少于一家百亿营收或亿元税收企业。

到2022年底，九堡街道在半年不到的时间内，储备重点项目11个，完成注册亿元项目3个，新引进年税收5000万元以上数字经济总部项目1个。辖区村社留用地项目国芳百货引进龙湖天街，开业在即；东尚城项目成功竣备；三卫留用地提前招商挂牌……

五年内

九堡的沿江带、内腹地

在规划中有所呈现

2022年，还有一件重要的事：上城区印发了“十四五”规划，其中不止一处涉及九堡。

“十四五”规划确定了未来五年，在上城这个“金靴子”的地图上，将形成“一轴引领、双核驱动、五星辉映”的发展格局。

九堡的位置，位于“双核”之一的钱江新城国际总部发展核。

对于囊括了九堡沿江地带在内的钱江新城二期，规划中是这样说的：“加快推进钱江新城二期建设，集成商务商业、旅游会展、交通枢纽、生活居住等功能，成为杭州城市东扩、城区‘中塑’的‘主战场’，打造杭州城市国际化‘新地标’、世界级滨水景观‘新窗口’。”

另外，关于九堡腹地的位置，主要的聚焦点是钱塘智慧城。

上城区“十四五”规划提到，要依托钱塘智慧城，“积极招引浙商500强企业总部机构或新职能总部落地。大力发展数字时尚，加强新服妆、新零售、新媒体‘三新联动’，打造中国新服妆超级供应链基地。积极发展光电智芯，建设浙大光电联合研究中心，加快光电传感技术推广应用，大力招引工业互联网龙头企业。”

由此可见，九堡未来的蓝图基本是这样的：沿江带，是商业崛起的时尚大道；内腹地，是以数字时尚、高端产业为主的创新活力之心。

这些是九堡再次出现在政府规划中的美好轮廓，但至于最终的描绘落笔，至少要五年才能见分晓。

未来几年

以产促城

准备迎接一个全新的时代

九堡是上城区人口最多的街道，实有人口超过30万。一直以来，摆在九堡面前的还有一个发展桎梏，那就是生活配套的完善跟不上人口的快速增长，不过问题在近几年有所缓解。

一个显著问题是交通。自2012年杭州地铁1号线开通后，“九和路”、“九堡”、“客运中心”几个站点，几乎集聚了大部分有出行需求的九堡人。2022年，地铁9号线开通后，才稍微分散了客流，并方便了九堡人的“南-北”向出行。

另一个被人诟病的，是九堡的“商业孤岛”属性。原先，那么多人聚集的地方，却只有一个体量不大的东城购物中心，好在，2021年至2022年，双天街进驻了九堡版块，分别选址于北面的丰收湖区域和钱塘智慧城中心。

为什么我们两次关注到九堡？

因为九堡既处在市内的版块交界带，是贯通市中心、萧山、钱塘、临平四地的咽喉干道，又是杭州与上海联系的主要通道之一。

关于九堡的未来，杭州市资深规划专家汤海孺认为，杭州城市进入全域发展阶段，加之上城信息智能高新技术产业园区列入省级高新技术产业园区创建，都将为九堡带来新的发展契机。

“第一点，杭州地铁四期南北快线规划经过九堡并设站，九堡可按照TOD模式进行城市更新，依托轨道交通，集中连片进行整体置换提升，优化组织城市空间。

第二点，结合辖域内的河网水系，完善休闲和公共服务功能，创造更多更优美的城市景观。

第三点，基于钱塘智慧城的产业基础，进一步把现有产业做大做强、做深产业特色，形成高质量的产业平台，吸引更多企业聚集，同时也要保护初创企业发展的土壤，用亲民的创业成本吸引人、用贴心的营商环境留住人。”汤海孺为九堡提了三点建议。

普华永道中国综合商务咨询高级经理兼浙江区域负责人洪小南说，在杭州实行“城市东扩”战略阶段，九堡大力发展商贸服务业，所以街道的商贸集群效应比较明显，后来钱塘智慧城成立后，九堡又主要是以产业园区的形式在发展。

如今，九堡街道重启经济职能，街道的产业发展还处在成长期，但是已经形成了“网红经济”、“直播摇篮”等标签，因此洪小南建议街道以时尚产业作为切入点，推动传统商贸向数字贸易转型升级。

“以产业发展，带动配套基础设施进一步提升；挖掘九堡的农渔文化，打造一些具有烟火气的业态和体验活动。”洪小南相信，九堡将迎来一个新时代。

记者 凌姝文

编辑 俞婷莉

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